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《西宁市食品安全监督管理办法》政策解读

作者:xxzx 文章来源: 发布时间:2019-07-15 11:32 字体:
         一、制定的必要性
        食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是全面建成幸福西宁的重要内容之一。在市委市政府的领导下,西宁市全面贯彻落实《食品安全法》,全市食品安全总体有序可控、稳中向好,但食品安全形势依然严峻,在建立高效监管机制、落实食品生产经营者主体责任等方面还存在一些短板,食品安全地方立法仍然相对薄弱,一些影响和制约我市食品安全的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。为了完善监管体制机制,创新监管方式方法,破解食品安全监管难题,有必要制定《西宁市食品安全监督管理办法》。
         二、需要说明的主要内容
        《办法》坚持以问题为导向,以建立健全食品安全监管体制机制为主线,共六章六十二条,包括总则、政府监督管理、食品生产经营者自我监督、社会监督、法律责任、附则等。主要内容如下:
        (一)明确政府监管职责。政府监督是食品安全监督的重点,《办法》分别规定了市、县区人民政府、食品安全委员会和食品安全相关监管部门的职责。为缓解基层食品安全监督管理人员的不足,规定县区政府应当在城市社区和农村建立专兼职食品安全协管员队伍,协助专业食品安全执法人员开展食品安全监督管理工作。明确协管员所需工作经费纳入县区人民政府财政预算予以保障。
        (二)建立食品生产经营者自我监督机制。为落实食品生产经营者的主体责任,《办法》单列一章对“食品生产经营者自我监督”进行了规定:一是明确食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人是食品安全第一责任人;二是明确食品生产经营者依托内部食品安全管理机构和管理员开展自我监督,并列明内部食品安全管理机构和管理员的职责;三是确立重大安全隐患报告制度,规定存在食品安全风险或者隐患,可能造成重大食品安全事故的,内部食品安全管理机构和管理员应当向所在地食品安全监督主管部门报告;四是规定食品生产经营者负责人应当保障内部食品安全管理机构和管理员依法履行职责。
        (三)实施分级分类监管。规定食品安全监督主管部门应当根据食品生产经营者信用状况和所生产经营食品的安全风险程度实行食品安全分级分类监管。明确将食品生产经营者及其法定代表人、主要负责人或者相关责任人纳入食品安全特殊监管名单的情形,规定依法对其采取相关限制措施或者重点监控措施。
        (四)明确进行责任约谈情形。详细规定对食品生产经营过程中存在食品安全隐患的食品生产经营者进行责任约谈的情形,明确整改落实时限。
        (五)强化集中交易监督。对集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者的审查等职责作了具体规定,明确市场开办者和网络食品交易第三方平台提供者应当与食品生产经营者签订食品安全管理责任协议,确定各自食品安全管理责任。
        (六)完善食品安全信息公开机制。规定市食品安全监督主管部门应当建立全市统一的食品安全信息平台,统一归集食品安全信息,依照有关规定及时向社会公开。
        (七)强化社会监督。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题,有序开展食品安全舆论监督;明确媒体可以代表社会公众行使知情权,向食品生产经营者了解食品安全有关情况;明确食品及食品相关行业协会应当强化行业自律,按照章程指导、规范和管理食品生产经营者依法从事生产经营活动。
        (八)落实法律责任。在法律责任方面,落实“四个最严”的总要求,《办法》对违反食品安全监督管理的行为,从严设定了法律责任,提高了违法成本,加大了处罚力度,对生产经营者违反《中华人民共和国食品安全法》的规定,具有相关情形的,除对单位依法给予处罚外,按照“处罚到人”规定,同时对企业法定代表人、实际控制人等直接负责的主管人员和其他责任人员设定了相应的法律责任,有效提高了法律、法规的威慑力。
       《西宁市食品安全监督管理办法》全文

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